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環境問題にチャレンジするトップリーダーの方々との、ホットな話題についてのインタビューコーナーです。

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環境問題にチャレンジするトップリーダーの方々との、ホットな話題についてのインタビューコーナーです。

No.021

Issued: 2013.09.10

第21回 環境省水・大気環境局 小林正明局長に聞く、日本の水・大気環境の課題と対策[1]

実施日:平成25年8月21日(水)
聞き手:一般財団法人環境情報センター 理事長 大塚柳太郎

これだけ密に住民が居住する中での除染は、世界的にも前例がない

小林正明(こばやしまさあき)さん
小林正明(こばやしまさあき)さん
長野県出身。
長野県立松本深志高、東大法卒、1979年(昭54)旧環境庁に入庁。
環境影響評価課長、大臣官房秘書課長、大臣官房審議官などを経て2012年8月から水・大気環境局長。

大塚理事長(以下、大塚)― 本日は、環境省で東日本大震災の復旧・復興の要となる除染をはじめ、大気および水にかかわる環境問題を担当されている、水・大気環境局の小林局長にお話しを伺いたいと思います。
早速ですが、除染の進捗状況からお願します。

小林さん― 放射性物質の除染は日本にとって経験がないだけでなく、世界的にも、これだけ密に住民が居住する中での除染は前例のないことなのです。しかし、とにかく復興のためには除染が欠かせません。環境省として、全力をあげていろいろな模索をし、いろいろな工夫を編み出しながら取り組んでいます。具体的には、震災の直後から除染についてさまざまな技術を開発し、24年度から本格的な除染作業に着手しています。
住民の方が避難しなければならなかった除染特別地域については、国の事業として除染を行うこととなりました。その対象が11市町村です。それ以外に、除染を自ら行っておられる市町村が福島県内で40、関東・東北の近県の市町村を含めて合計すると100になります。

大塚― 地域により状況が違うわけですが、環境省としては、すべてに適用できる方針を作ろうとしているのですか。

小林さん― そうですね。どういう技術を使えば効果的な除染ができるかについて、試行を繰り返してきた成果に基づいて、具体的な除染のガイドラインを作っています。ガイドラインは、Q&Aの形の説明もつけ使いやすくなっています。もちろん、線量が高い地域とそれほどでない地域がありますので、それぞれが効果的に運用できるよう、ガイドラインをこれからも進化させていく必要があると思っています。

大塚― 環境省のロードマップでは、2年目あるいは3年目が除染の大きな節目になると思いますが、現在の進捗状況をどのようにお考えでしょうか。

愛宕神社の除染(福島県田村市)

愛宕神社の除染(福島県田村市)

愛宕神社の除染(福島県田村市)

除染は復興のため、すなわち避難している人びとが帰還し生活を再建できることが目的

小林さん― 新しい法律(平成23年3月11日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故により放出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法)もでき、それに則って環境省が責任をもって行うことになりました。福島県の避難地域11市町村は、居住域や農地などの生活周りでの除染を、24、25年度の2カ年で行う計画を立てています。ほかの市町村では、数年単位の計画を立てている場合が多いのですが、国が責任をもっているところはなるべく前倒しにし、生活周りについては2年で目処をつけようとやってきました。
実際の進捗には、地域によるバラツキがあるのはたしかです。除染計画は地元のご了解を得る必要があり、なかなか予定どおりに進まなかったこともあります。たとえば、賠償問題の解決や避難地域の設定が除染計画の前提として必要となり、除染の進捗がずいぶん遅れているところがあります。

大塚― お話のように、環境省も一所懸命されていると思いますし、もちろん地元の市町村も努力されておられるのですが、マスコミ報道では、批判を含むさまざまな意見が目につきます。今後、とくに力点を置こうとされているのはどのようなことでしょうか。

小林さん― 申し上げましたとおり2ヶ年計画でやってきており、順調に進んでいるところもあります。非常に難航しているところ、これからまだまだやらなければならないところもあります。そのような中でも、常に全体的な状況を直視し、必要があれば見直しも考えなければと思っています。「原点」に戻るというか、除染は復興のため、すなわち避難している人びとが帰還し生活を再建できることを目的にしているのですから、「除染は除染」「復興は復興」ではなく密に関連づけようと考えています。たとえば、除染をしてもインフラの復興がなければ結局は戻れません。除染の作業と復興の作業に加え、たとえばインフラの整備をいかに連携して進めていくかが今後の大きな課題です。除染の場所についてもメリハリをつけ、住宅とか子どもが活動する場所はなるべく早く、一方で広い面積を占める森林などについては、専門家の知恵を借りて最善の方法を見出しながら進めていこうと考えています。

墓地の除染(福島県双葉郡大熊町)

墓地の除染(福島県双葉郡大熊町)

墓地の除染(福島県双葉郡大熊町)

安全が保たれる中間貯蔵施設を何とか確保したい

除染特別地域の除染の進捗状況(平成25年8月現在)
除染特別地域の除染の進捗状況(平成25年8月現在)

大塚― 除染と密接に関連することですが、中間貯蔵施設の建設も大きな問題と思います。現在はどのような状況なのでしょうか。

小林さん― 除染を進めていく中で何が大きな課題かというと、所有者の同意をいただくことと、もう1つはとりあえずの置き場所として仮置き場を設定することです。仮置き場は、あくまでも仮の場所ですから、最終的には長期にしっかりとした形で保管ができる中間貯蔵施設を造ることを目標にしています。逆に言うと、これができると仮置き場も仮に置いておけばいいので、じゃあ提供しましょうとなると思います。中間貯蔵施設の目処をしっかり立てなければいけないのです。環境省は、3つの町に中間貯蔵施設を造らせていただきたいと考えています。どのような施設が造れるか、本当に安全に保管ができるかを調査させていただきたいと、昨年夏からお願いしてきました。現在、2つの町で調査が進み、もう1つの町でもいろいろとご相談しているところです。地元のご理解を得て、安全が保たれる中間貯蔵施設を何とか確保したいのです。

大塚― 被災地の方々はもちろん、日本も世界も注目していると思います。是非、具体的な方向性を見出していただきたいと思います。

PM2.5にかかわる基本的な問題は、全国の測定網がまだ整備途上にあることと、PM2.5の組成が十分に解明されていないこと

PM<sub>2.5</sub>の環境基準達成率と整備局数の推移
PM2.5の環境基準達成率と整備局数の推移。
「一般局」:一般環境大気測定局、
「自排局」:自動車排出ガス測定局。

大塚― 次の話題に移らせていただきます。今年の春先から、PM2.5に関するニュースが毎日のように新聞やテレビで取り上げられました。大気汚染への対処という視点から、現状をどのようにお考えでしょうか。

小林さん― 大気汚染対策は、環境行政・公害行政の原点ともいえます。これまで、硫黄酸化物についてはかなり早い段階で目処がつきましたし、窒素酸化物のように難しい物質に対してもずいぶん成果をあげてきています。PM2.5については平成21年に環境基準を設定しましたが、環境基準の達成率もまだまだというところです。大気物質の専門家からも、PM2.5がどういうところから出てきて、どういうメカニズムで生成されるかなど、解明しなければならない課題が多いと指摘されています。 そういう意味で、国内の発生源も見きわめなければなりませんし、アジアの大陸から流れ込んでくるものにも目を向けなければなりません。対策を考える上では、最初の発生源だけでなく、二次的に生成されるものも含め、幅広い視点から取り組む必要があります。行政としては、研究者と連携し、一方で各自治体とも連携し、長期的な方向性も見据えて取り組んでいこうと考えています。

大塚― 平成21年に設定された、現行の環境基準を見直すこともあるのでしょうか。

小林さん― PM2.5の環境基準には、年単位の値も短期的な日平均値もありますが、今のところ基準値の達成率ははかばかしくありません。 PM2.5にかかわる基本的な問題の1つは、全国の測定網がまだ整備途上にあることです。現在、六百数十の測定局がありますが、PM2.5の全体の動向の把握には不足しています。もう1つの基本的な問題は、PM2.5の組成が十分に解明されていないことです。組成の解明とともに、先ほど述べたように測定局をもう少し増やすことにより、原因の究明と対策につなげていきたいと考えています。PM2.5とも関連する自動車の排気ガス対策の例をあげると、継続的に計っている測定局での粒子状物質の濃度は確実に下がってきています。かねてから進めている自動車の排気ガス対策は、ある意味では既にPM2.5対策の一部になっているともいえますが、より系統的な測定と原因究明、そして有効な対策つくりに着手したいと考えています。

大塚― 硫黄酸化物や窒素酸化物に起因する大気汚染に対し、日本はその対策をリードしてきたと思います。PM2.5対策でも、アジアあるいは世界を視野に進めていただければと思います。

小林さん― 中国をはじめとするアジア各国との連携が欠かせませんので、積極的に取り組んでいきます。

池袋サンシャイン60から筑波山方面を撮影
池袋サンシャイン60から筑波山方面を撮影

池袋サンシャイン60から東京スカイツリー方面を撮影
池袋サンシャイン60から東京スカイツリー方面を撮影

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